上周，東莞舉行車牌號碼拍賣，一個老問題再次被記起：國家立法建立道路交通事故社會救助基金，但8年來仍是“鏡花水月”錢很多，就是拿不到。

　　2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》明確規定，要建立交通事故救助基金，遇到肇事逃逸、肇事方無經濟賠償能力等的交通事故，由該基金對事故受害方予以提前墊付。對遭遇肇事逃逸的受害方來講，交通事故救助基金無異于“雪中送炭”的“救命稻草”。

　　此規定一出，眾人叫好。不過，8年過去了，交通事故救助基金遲遲無法變為現實。羊城晚報記者分赴廣東省各地采訪得知，僅惠州、深圳、中山、汕頭等市成立了相應基金，多數市至今沒有動靜，事故受害者的權益仍得不到應有的保障。

　　肇事者逃逸，女孩無錢醫

　　5歲的小女孩李輝躺在醫院的病床上，一有生人過來，她就好奇地探出腦袋，但一和她說話，她卻只會“咿咿呀呀”地擺動左手，站在一旁的母親見了，背過身去，留下滿目的擔憂。

　　今年2月13日，在東莞東城，李輝背著書包歡呼雀躍地上學，剛要過馬路時，一輛黑色小車急速駛來，將李輝撞倒在地后逃逸。送院搶救，醫院診斷為重型顱腦損傷、顱骨多發骨折、腦室出血等，李輝一度陷入昏迷。

　　肇事的司機跑了，為給孩子治病，李家四處籌錢，勉強湊齊了1萬多元“救命”錢，緊急搶救了5天，李輝仍昏迷未醒。

　　錢用完了，醫院的催款通知書又來了，如果不交錢就停止治療。爸爸李白來和妻子到處籌錢未果，“高利貸我也得借啊。”李白來咬著牙借了5萬元高利貸。

　　20多天的治療后，李輝總算睜開了眼，肇事逃逸者也被抓到了！李白來連忙來到交警大隊，滿以為能獲賠女兒的醫藥費，但肇事者僅從交強險中墊付了一萬元，就說沒有錢了。李白來天天找交警隊，民警也很無奈，說這種情況只能打官司。

　　醫院又開始催醫藥費了，李白來幾近崩潰。

　　4月24日，記者在東華醫院見到了李白來一家，李白來的妻子向記者哭訴，李白來是家中唯一的經濟支柱，在東莞打工一個月工資僅2000多元，現在要照顧孩子，只能辭工。“現在光給李輝治療，已經花了13萬元，每天的治療費都要七八百元，你說我咋辦？”

　　一個大男人，當著記者的面，號啕大哭。

　　受害人無助，交警也無奈

　　廣東日均發生交通事故超百起。羊城晚報采訪得知，這些交通事故里，5%左右發生了司機逃逸，受害者找不到人賠償。如茂名市公安局交警支隊統計顯示，今年以來，該市共發生道路交通事故逃逸案件12起，占事故總數4.62%，死亡9人，占總死亡人數12%。

　　今年3月，在梅州市東門塘，一輛面包車與摩托車相撞，面包車司機逃逸。受傷的摩托車的司機和乘客均為兩位年輕人，一人被搶救保住了性命，另外一人仍處在昏迷中，住在ICU病房，一天的醫療費用高達1萬多元。交警想方設法抓到了司機，但司機說自己也沒錢。

　　面對兩位重傷的患者，交警部門也顯得無能為力，只好呼吁社會愛心人士關注。雖然有人提供幫助，但兩人的治療費仍存在巨大的缺口。

　　去年3月25日晚9時左右，在湛江遂溪縣嶺北鎮至建新鎮調風路段，吳福乘坐一輛失靈的舊車，撞上路邊大樹，吳福被拋出了幾米遠，當場造成右腳下肢骨折。

　　事故發生后，肇事司機消失得無影無蹤。吳福被送到湛江赤坎住院治療，5個月花了近7萬元，后來實在無錢繼續治療，只好出院回家，自己采草藥治療。醫生說，吳福很有可能右腿終身殘廢。

　　湛江市公安局交警支隊負責人告訴記者，他們也迫切希望盡快成立交通事故救助基金，別讓受害人“流血又流淚”。

　　在湛江當交警多年的老劉坦言：“如果能成立道路交通事故社會救助基金，受害者賠償有保障，我們工作也好做了，不然事故一發生，好多人天天愁眉苦臉找我們，我們也無能為力。”

　　基金沒成立，巨款睡大覺

　　一方面是受害人“流血又流淚”，另一方面卻是財政賬戶已經為救助基金籌備了不少錢。救助基金真的是萬事俱備只欠東風。

　　廣州等地已經進行了多次號牌拍賣。按規定，這筆費用主要存入財政專用賬號，為道路交通事故救助基金籌措資金。

　　廣州車牌拍賣，從2006年至去年進行了31期，累計拍下1.8億元，這筆錢至今仍在“睡大覺”，因為基金沒有成立。在東莞，2002年小車號牌開始競拍，至今拍賣所得估計已超過3億元，僅去年就有5000萬元，今年1月至今已達3583萬元。2008年5月份以來，梅州市先后進行了12次車牌號碼拍賣，共籌措900余萬元左右。茂名已出臺《關于規范使用小汽車號牌競價發放收入進行道路交通事故救助的通知》，小車車牌拍賣已收入845.3萬元。

　　交通救助基金的另外一個來源是交強險，交強險的1%-2%將用于救助基金。深圳一年收的交強險可能超過10億元，假如2%交給救助基金，就有2000萬元。

　　據估測，廣東省為救助基金“沉睡”的資金近10億元。不過，由于救助基金沒成立，這筆錢沒辦法使用。

　　2010年，梅州城區發生交通事故235起，其中有19宗現場逃逸。這些逃逸事故中，既有死人也有造成重輕傷的。逃逸事故發生后，交警部門經過努力，先后有16宗歸案。在接受記者采訪時，經常上路處理事故的幾位交警訴苦：肇事逃逸事件一發生，一方面，交警部門必須花大量的人力物力財力進行追逃；另一方面，看到傷者或死者的狀況時，苦口婆心做工作，但經常還惹來許多怨言。

　　因為沒有救助基金墊付，事故發生后，死傷的家屬情緒都比較激動。這個時候，盡管交警說服不斷，但往往得不到理解。另外，死傷人員送進醫院救治時，交警也經常要與院方打起“口水仗”，希望醫院能以人為本，盡快搶救事故傷員。

　　呼吁已多年，成立未有期

　　對交通事故道路救助基金的設立，每年都有人大代表呼吁。早在2007年2月，省人大代表陳華偉甚至發出詢問。省財政廳有關負責人答復，省交通事故社會救助基金管理辦法正在修改，擬在當月底或3月初報省政府批準。不過，至今過去5年了，基金實施辦法仍無動靜。

　　省公安廳交管局有關負責人介紹，在沒有成立救助基金前，遇到逃逸者，他們總是想盡一切辦法去追逃。同時，交警會告知事故受害者，可以向法院申請證據保全，通過拍賣肇事車輛等，用于支付醫療費。交警還告訴救助的醫院，醫院有責任救助交通受傷人員。

　　24日，江門市政府辦公室綜合一科鄭先生告訴羊城晚報記者，去年3月，廣東省曾就制定救助基金征求他們的意見。不過，意見征集完畢收回去后，至今未見任何回復。“省里的大綱都還沒有定下來，我們肯定不可能自行操作。”鄭科長坦言。

　　梅州市公安局交警支隊也稱，省里至今仍然未設立救助基金，他們就缺乏了“上下對應”的具體措施。

　　茂名、陽江市公安局交警支隊回復羊城晚報記者時均表示：什么時候設立救助基金，是省里統一部署的，但到現在省里還未出臺正式的文件。

　　記者了解到，珠海市交警支隊為了成立道路交通事故救助基金，曾經向市政府打過幾次報告，但都沒有結果。據介紹，珠海發生道路交通事故后，司機逃逸的比例不少，無賠償能力所占比例也不小。

肇事司機逃逸，醫院催繳費用，受害者謝先生一籌莫展 王翔攝(資料圖片)

　　沒有交通事故救助基金，受害人無助，交警也很頭疼。佛山市一名老交警告訴羊城晚報記者，17年前，他就呼吁要成立交通事故社會救助基金，讓受害人損失少點。有關部門很重視，但遲遲沒有下文。

　　羊城晚報記者深入惠州、佛山、深圳、中山等地，了解實施救助基金帶來的好處，進一步探尋救助基金遲遲無法出臺的更深層次原因。

　　廣東省公安廳交管局有關人士告訴記者，《廣東省道路交通事故社會救助基金管理實施細則》呼吁很長時間了，他們也想早點出臺。一些細節經過溝通，應該很快會出臺了。

　　有了基金，不再“流血流淚”

　　提起兩年前的一起交通事故，趙女士哭了。

　　2010年，來自湖北的趙女士與丈夫一起來惠州打工，沒想到才來兩個月，騎自行車外出買菜的丈夫被小汽車撞傷，司機逃之夭夭。趙女士花了一萬多元，丈夫還是因搶救無效死亡了。

　　失去了相愛的丈夫，還賠了幾萬元錢(包括殮葬費)，趙女士想不通，但找不到逃逸司機，只能默默在家流淚。

　　幸好，處理這起交通事故的交警，經過聯系，幫趙女士申請了道路救助基金，用基金報銷了她丈夫治病的費用，一下子減輕了不少負擔。

　　早在2006年2月，惠州就在全省率先設立了道路交通事故社會救助基金，用于救治和賠付因道路交通事故引發的傷亡者家庭。除惠州外，還有深圳、中山等地，他們通過設立救助基金等形式，避免出現交通事故受害者“流血又流淚”的尷尬局面。

　　去年12月25日晚上11時25分，在中山打工的周先生，開著三輪車拉客，在往南三公路方向行駛時，被一輛摩托車撞傷，肇事司機逃跑。茫然無措的周先生被交警拉到醫院。幸運的是，由于中山有交通事故道路救助基金。打工度日的小周，不用自己掏錢治傷了。

　　汕頭市政府批準，撥98萬元作為專項資金，將于今年開始啟動救助基金。去年底，救助基金的相關方案已由汕頭市公安局起草完成，并上報市政府，目前正進入審議程序。

　　一次事故，觸動佛山創新

　　2006年3月，在佛山打工的湖南人楊得香，在過馬路時，被路過的大卡車上掉下的貨物砸到，導致左股骨干開放性骨折，肇事者賠償了一點錢。楊得香住院627天，最后欠醫院1.5萬元，當年11月8日被醫院“請”到了救助站。此事給了佛山市政府很大的觸動，人們反思，為何交通事故的受害者要遭遇如此窘境？

　　隨后，佛山的人大代表多次呼吁，希望政府先行先試，對沒人管的交通事故受害者負起責任。佛山市政協委員鄧敏強調研發現，需要墊付搶救費用的交通事故案，佛山每月有200余宗，若全額墊付搶救費用，平均每月約需230萬元，一年約2800萬元。

　　佛山市公安局交警支隊一位負責人告訴羊城晚報記者，1995年，他當區交警大隊大隊長時，就提出，要成立救助基金。17年過去了，仍毫無進展，相關細則和實施辦法均未出臺。基金成立為何那么難？該負責人坦言，“我猜是地方財政和保險公司的問題。”

　　去年開始，佛山市禪城區、順德區出臺了《交通事故緊急救助經費使用管理實施細則》，作為救助基金的過渡性處置辦法。對每宗交通事故同一傷者，禪城最高可墊付醫藥費3萬元，順德把最高墊付額提高到6萬元。

　　羊城晚報記者了解到，去年7月以來，在禪城，有4宗事故5名受害人得到了救助，但總的救助金額也僅有5萬余元。今年以來，更是沒有一單此類的交通事故緊急救助。對于造成這種“夭折”局面的原因，禪城警方有關負責人坦言，一是手續的問題，二是經費來源得不到保障。

　　缺口很大，基金難以為繼

　　羊城晚報記者采訪得知，已成立救助基金的地區，救助基金來源一般為：小汽車號牌拍賣所得收入；從交強險保費中提取一定比例，目前是1%-2%；按保險公司經營交強險繳納的營業稅數額，政府給予基金一定的財政補助；對未按照規定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機構依法向機動車道路交通事故責任人追償的資金；社會捐款；其他資金。

　　不過，各地對基金來源的規定，差異很大。比如，深圳、中山等都將車牌拍賣收入納入救助基金，但發放每個車牌都要拍賣的上海，卻不把車牌拍賣收入納入進來。

　　按上海的規定，救助基金的主要來源是交強險，按照1%的提取比例。2010年1月至2011年6月，上海保險公司交強險為救助基金“貢獻”3700萬元。記者向廣東公安交管部門咨詢，認為這筆費用顯然不夠。

　　由于救助基金資金有限，惠州市暫不能對所有符合救助條件的案件都給予救助，按惠州轄區每年發生交通事故的實際情況，如對符合救助條件的受害者都進行救助，每年需要的資金在8000萬元以上。目前救助基金主要是針對疑難、逃逸、生活特別困難或社會影響大的案件給予救助。

　　車牌拍賣是惠州救助資金的主要來源之一，而從2008年10日1日起，車主可以自編自選號牌后，部分吉祥號碼被市民免費選走，這對車牌拍賣收入產生一定的影響。

　　湛江市交警支隊負責人告訴記者，湛江若要成立救助基金，面臨的最大的困難也是救助資金問題。雖然法律有規定，但由于資金少，即使成立了也難以長期運作。

　　治療標準，成為運行卡口

　　其實，一些地方在探索救助基金運行時，也碰到一些難以想象的問題。

　　上海在全國第一個創建“道路交通事故社會救助基金”。不過，上海至今仍沒有救助基金的具體操作細則。

　　上海市公安局副局長朱偉明認為，如何管理救助基金是當前最緊迫的問題，“究竟是由政府部門來進行管理，還是專門成立一個社會化的機構？究竟什么樣的人員可以使用基金？抓到事故肇事者后，如何追繳墊付的手術費用？會不會出現一些明明有能力，卻要依靠基金墊付醫療費用的人？對于一些在事故中落下終身殘疾的受害者，究竟是一次性進行救助，還是無休止地繼續下去？種種問題都有待于救助基金在具體運行中解決。”

　　朱偉明的話道出了救助基金成立的一個難題：基金誰來牽頭、誰來管理、誰來運作、誰來監管？法律沒有明文規定牽頭部門，救助基金工作的責、權、利界定不清晰，許多部門態度不明，處于觀望狀態。

　　采訪中，有廣東交警建議，救助基金應當由財政部門與交通安全管理部門共同管理，前者負責基金來源，后者則負責日常運營，保證職責行使與制度配備合理有效。政府可以牽頭組建道路交通事故社會救助基金委員會，成員由相關部門參與，就重大問題進行協調，而具體的基金運作可由交警部門管理，保證專款專用。

　　一名知情人士稱，政府部門遲遲不出臺《救助基金實施辦法》，其中一個很大的卡口是在“治療標準”上。“一個遭遇肇事逃逸的受害者來醫院接受救治，醫院到底是救他僅僅“活命”呢，還是徹底治愈？如果這名患者得的是重病，不會死亡，卻無法停止用貴藥，政府財政撥款的分寸如何把握？因為治療費用無法預測，而救助基金面對的群體較大，如何制定科學、合理的規定，這對政府部門來講是個大難題。”